补短板，公共安全管理如何创新？

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本文导读目录：

1、推进公共安全管理体系建设

2、白城：强化推进公共安全管理

3、补短板，公共安全管理如何创新？

　　作者：游志斌 　　截至1月6日，根据官方发布的信息，深圳光明新区“12·20”滑坡事故已经造成多人遇难，70多人失联，1人获救，30多栋建筑被毁。从媒体报道来看，早在2014年9月24日、10月22日，深圳新闻网就两次报道了“光明红坳村泥头车占道堵路，噪音扰民”的问题，在整个事故风险管理的控制过程中，无论是直接的企业经营与管理方，还是相关的直接监管部门，比如，街道办、环保、城管、公安等部门，都对泥头车排队拉土上山的情况知情，最终却不仅扬尘没有治理好，更没对余泥渣土临时受纳场做好安全预警、防范和有效整改。 　　把全面推进公共部门整体风险管理作为一项国家战略工作。2015年7月，在光明新区城管局招标采购红坳受纳场的监管项目中，深圳建星项目管理顾问有限公司以95万元价格中标，该公司的主要任务就是辅助光明新区城管局全面履行项目监管。该公司负责人表示，公司9月21号进场后发现“现场填土密实度不够”“有轻微沉降”等诸多隐患，并向光明新区城管局递交日报、月报，提出了这些问题，要求立即整改。另外，2015年1月12日，中标单位深圳市绿威物业管理有限公司提交的《建设项目环境影响报告表》显示，该项目环境风险主要是坝体溃坝风险，并特别提醒，“挡土坝发生溃坝风险主要可能对北侧柳溪工业园和混凝土有限公司的安全造成一定的影响”。由此来看，此次事故事前并非毫无预警。逝者已逝，我们尤需加强对公共安全风险隐患与排查、风险分析与评估、风险监督与整改等环节的全过程管理，并建立与之相匹配的公共部门管理体系，推进公共部门管理范式的系统、科学变革。 　　一方面，须把推进公共部门风险管理作为现阶段政府施政的一项基本战略。在深入总结类似事故教训的基础上，在中央政府设立或确定相关部门，加强对公共部门风险管理建设工作的统一领导，加强对推进公共部门风险管理工作的整体设计，逐步完善公共事务风险管理、绩效管理和预算支持相配合的制度设计，定期监督与测量风险管理绩效。还需明确推动公共部门整体风险管理建设的工作路线和基本方法，建立和完善各有关部门参加的公共事务风险管理工作制度，制定公共事务风险管理手册或指南，建立对公共事务风险管理推进工作全过程的指导、监督检查和总结改进。 　　另一方面，须注意完善公共部门风险管理工作的配套制度建设。推动公共部门风险管理方面的立法工作，明确公共部门风险管理的责任主体，规范公共事务风险管理行为，逐步建立公共部门风险管理的专业人才培养和选拔制度，建立公共部门风险管理工作的经费保障制度。建立和完善适合公共部门特点的定性与定量的测量方法及后续矫正与预防分析制度。同时，抓紧开发公共部门风险管理的相关技术工具，建立公共部门风险管理问责制度等系列措施，促进公共部门风险管理工作深入细致、扎实有效地开展。 　　构建以安全风险治理为基础的城市新型公共安全系统。除了类似滑坡事故，我国城市还面临大规模地震、洪水、大范围停电、群体性事件、恐怖袭击、网络安全等重特大突发事件风险的严峻挑战。因此，需真正把城市安全工作放在城市建设和发展的首要位置，把安全风险治理贯穿到城市规划设计、城市建设、城市运营等各环节和领域。这就需要加强对推进风险治理工作在整个城市管理架构内的整体性、逻辑性、规范化设计，强化和健全城市管理各相关部门的风险管理职能，完善城市管理各部门内部运行的风险控制机制，认真研究、分析和评估相关领域的短、中、长期的风险，探索和确定有针对性、科学实用的风险管理流程及方式方法。同时，需注意提高城市应急服务能力建设，重点加强社区综合风险防范能力的建设，促进公共部门、企业、个人在城市安全风险防范中的合作,增强全社会的整体抗逆力。 　　另外，针对城市所面临的现实风险，真正促进城市应急准备工作的系统优化。一是以科学的安全风险分析与评估作为制定城市发展战略、城市规划和应急预案等工作的前提和依据，合理确定“城市安全容量”；二是以有效实施和支撑科学的城市安全管理战略、公共安全规划和应急预案为目标来加强和完善相应的城市安全管理资源保障体系建设；三是以规范化、制度化的安全管理培训工作，通过桌面演练、实战演练等多种形式来测试应急预案和完善城市公共安全规划；四是系统总结和分析应急演练、实际的城市灾害应对中出现的各类问题，并结合实际的城市重特大突发事件应对的实际工作和其他城市安全的经验与教训，作为改进和重新修订城市公共安全规划、应急预案和城市安全管理资源评量的科学依据；五是进一步研究和强化应急管理能力标准、绩效评估、民间组织和志愿者、资源保障、应急管理人培训、应急管理科技支撑、智库建设等其他相匹配的制度设计；六是切实增强城市管理部门和全社会的风险管理意识，提高城市管理部门的公共风险沟通能力，努力培育良好的城市风险管理文化。 　　建立重特大突发事件应对评估制度。2015年以来，我国相继发生了多起重特大突发事件，结合此次滑坡事故，我们更需要把“从教训中学习”真正变为制度设计。从国外的一些实践来看，在卡特里娜飓风之后，美国联邦政府进一步完善了重特大突发事件事后评估制度（AAR）；2011年3月11日，东日本大地震发生后，日本中央防灾会议开展了系统性地评估和调查分析工作，从2011年5月28日至2011年9月28日，先后召开 12次部长级专题会议，来检讨期间应对中存在的主要问题，并作为改进其国家应急管理体系的法定依据。2014年，韩国国会在“世越号”沉船事故发生后，对《韩国突发事件与安全管理基本法》进行了大规模修订，明确了在大规模突发事件发生时，由国务总理行使指挥权，加强了新成立的国民安全处在灾害、安全等领域的统筹管理功能，明确了在突发事件应对中地区消防队队长的现场搜救工作指挥权，还通过了查明“世越号”沉船事故真相的《“世越号”特别法》。 　　对于我国而言，建立国家重特大突发事件事后应对制度，既是对事故风险预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、事后恢复与救援等环节的总结与回顾，也是对应急指挥与调度、应急响应效率和效能、关键决策、多部门协调与配合、资源整合与使用等重点工作的规范性梳理和评估。 　　需要注意地是，建立重特大突发事件事后应对制度，不是单纯的事故调查或案例总结，它是着眼于将教训总结制度化，以期能更有效地规范重特大突发事件应对工作，真正提升所有安全管理者的实战水平，以促进我国国家应急管理体系的加快改进和完善，进而推动安全管理工作的科学化、规范化、法治化进程。同时，注意建立重特大突发事件应对中的现场记录工作制度，以做好现场的记录和资料保存、整理工作；引入科技化的手段或工具，研究建立重特大突发事件应对评估信息系统，尽快把重特大突发事件应对工作纳入信息化建设的轨道；研究法定评估、技术评估、即时评估等多种形式（比如，人民代表大会的相关专门委员会，承担针对巨灾应对的总体性、法定评估职责），以及研究引入第三方开展应对评估的工作机制，以促进应对评估工作的科学化、法制化和客观公正性，以尽快改进公共部门安全管理工作，真正防范类似事故重复发生。（游志斌）[责任编辑:李贝]　　近日，白城市公安局结合本地实际，扎实开展治安防范、安全隐患排查整治等各项公共安全管理工作，全面加强社会面管控工作。 　　狠抓危爆物品安全监管。把危爆物品管理作为公共安全监管工作的重点，对全市涉及危爆单位、场所、重点村社进行仔细的安全检查，深化措施落实，推进危爆物品清理整顿专项行动，确保全市社会治安稳定。 　　狠抓易燃易爆物品管理。严格管理易燃易爆物品，治安部门和派出所加强易燃易爆安全大检查，详细检查易燃易爆单位的的值班制度和值班人员在岗情况和涉爆物品台账，详细核对涉爆单位及其工作人员的证照，详细了解爆炸物品发放、领用、退库等情况。尤其是加强爆炸物仓库的物防、技防、人防的防控工作，并要求树立安全意识，规范管理，安全作业，确保物品安全。 　　狠抓运输过程动态管控。严格审查、认真把关运输易爆易爆物品企业资质、运输车辆及工作人员相应从业资格，严格运输许可审批。实行《民用爆炸物品运输许可证》一车一证制度，严格执行易燃易爆物品道路运输通报制度，实现运输过程的动态管控。 　　狠抓危爆企业源头隐患。严密“人防、物防、技防”措施，消除源头隐患，对于内部制度不完善的单位，帮助建立健全各项安全制度，全面排查工作中的不足和漏洞，加强内部安全防范工作。 　　狠抓散装汽油购销监管。大力加强加油站日常监督检查，严格督促加油站点认真落实散装汽油购销流程及相关规定，单位需要购买散装汽油的，经办人须持单位介绍信购买；个人购买的，购买人本人须持有效身份证件原件制度购买和网上比对制度。　　补好短板，被列为今年上海市委唯一的重点调研课题。在今年1月13日举行的中共上海市委区县、大口党委书记一季度工作会议上，市委书记韩正强调，“要形成合力，破解抓落实、补短板中的难题”。随着我国经济进入新常态，公共安全管理也面临新挑战，迫使我们必须认真对公共安全存在的短板问题进行理性分析，实行“公信权威、社会动员、准则约束、报偿激励”四维一体的公共安全管理创新举措。 　　公共安全短板四大特征 　　转型期公共安全问题短板呈现“不稳定、不确定、复杂性和模糊性”的鲜明特征。 　　所谓不稳定性特征，是指随着现代化的推进、科技的发展及经济全球化进程的加速，人类进入了一个风险频发的风险社会，安全问题的偶发因素大大增加。随着网络飞速发展，网络社会已经进入Web2.0时代，社交媒体的广泛应用，个人在网络社会中的地位和作用越来越凸显。去中心化、去权威化的倾向对现实社会带来了重大的影响，也引起了很多的社会矛盾，对有序的公共安全带来了很多的挑战。 　　所谓不确定性特征，是指缺少预见性、缺乏对意外的预期和对风险的理解和意识。现代社会经济非常发达，也造成了各级管理人员能力上的差距，往往对各种意外难以作出预见性的判断。由于政府职能转换还没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化，从而影响社会治安的调控和整治。随着经济社会的发展取得巨大成就，我国举办大型活动的次数越来越频繁，规模不断增大，活动期间人群密集，风险系数高，如何优化大人流的管理也面临很多短板问题。 　　所谓复杂性特征，是指目前公共安全问题被各种因素、各种事情所困扰。经济社会发展必然导致人口向大城市流动、集聚。广场的大人流、地铁的大客流、重大节假日的风景区（点）的大人流已经成为现代社会生活的新特质，也使得公共安全呈现诸多复杂性特征。此外，我国正处于经济发展新常态，一方面处于发展模式的转型期，另一面，经济发展下行的压力较大，造成社会管理的困难。在此过程中，个人失业、收入的变化、价值观的多元化，客观上增加了社会管理的难度，给安全管理带来更多的管控风险。 　　所谓模糊性特征，是对公共安全管理现实认识的模糊、各种条件和因果关系的混杂。当前我国应急管理法律制度还不够健全，法治化水平还不是很高，跨地区、跨部门协调配合还很不够。面对突发事件，个别地方、个别领导有时仍以经验式管理为主。我国还缺乏统一的公共安全管理体系，公共安全突发事件应对工作中部门分割、条块分治、综合不够、信息不畅、责任不明和主体单一等问题仍比较突出。近几年，我国经济项目建设过程中，由于缺少对所引发的社会冲突和潜在社会风险进行评估，从而引发较大的社会矛盾，并且越来越多地以社会冲突甚至群体性事件的形式出现，对项目的经济成本、地方政府的执政成本、社会的维稳成本都带来很大的冲击。 　　四维一体创新管理举措 　　面对城市公共安全问题的短板问题，必须采取“公信权威、社会动员、准则约束、报偿激励”四维一体的新举措。 　　第一，加强公共权力控制，解决高效组织领导力不够的短板问题。必须加强安全管理的行政执行力。在不稳定、不可预知的公共安全环境下，解决复杂问题、速度制胜已经成为当前公共安全管理的必然需求。有效提升我国的公共安全应急指挥能力也是当前迫切需要解决的问题。在社会运行过程中，如果社会运行机制失灵，就可能危及正常的公共安全及正常的社会秩序，甚至出现公共安全事件。 　　第二，加强准则约束，解决法律法规约束力不够的短板问题。这里的准则约束包括“公共安全管理法治实施体系、标准化的运维准则、分类管理的工作规范、实际运行的操作导则”等几个方面。应在安全管理的法治框架下，推进应急管理全过程运维准则建设，包括社会活动、安全生产等的组织活动准则，安全管理部门的管理准则，社会组织和个人参与准则，第三方机构的监督准则等几个方面。此外，针对目前公共安全情况复杂、不可预见性强的特点，应根据安全管理的各个方面，制定可操作性、指导性的实施导则，对安全管理的各个方面进行规范，包括责任主体、硬件设置、活动流程风险管理、信息采集与分布、社会参与等多个方面。 　　第三，加强社会动员，解决民众参与力不够的短板问题。公共安全管理迫切需要社会各界的参与才能长治久安。社会动员是政府公共安全管理实现可控、可持续发展的重要方面，应当努力建立有效的公共参与机制。在很大程度上，公共安全管理是一项很特别的公共治理事务，它需要政府行动者以及组织良好、长期存在的应急团体，以及有组织的志愿者等的共同参与。要建立有效的公共沟通机制。公共沟通主要是加强传递信息，推进全民减灾教育运动，塑造应急安全文化。政府安全管理需要社会协同和全员参与，实行协同式的、全员参与的安全治理。 　　第四，加强报偿激励，解决绩效考核不力的短板问题。所谓报偿激励，是一种奖励与惩罚相结合的机制，必须综合运用经济、法律和教育手段，提高公共安全管理的效率和现代化水平。加强政府风险管理绩效考核，建立终身责任制。通过对责任归属与问责的严格规定，实行严格的问责和追责，建立主要领导和负责人的终身责任制，无论年限长短，有关责任人都要受到追究。建立合理激励机制，合理运用经济杠杆。在绩效评估基础上，必须设计一套全新的激励机制，包括奖励和惩处相结合，通过影响城市行为主体的利益，诱导他们按照社会规范理性行事。此外，还要建立公众举报奖励机制，激发民众参与安全管理的热情。 　　（作者为上海开放大学公共管理学院教授）

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